一、比利时退役军人培训管理概况

（一）军队概况

现有军人3.9万余人，其中将官20人，校官1400余人，尉官3000余人，士官1.5万余人，士兵约2万人。

比利时军队职业化，实行志愿兵役制。志愿兵分为两种情况：一种是终身服役，17岁当兵到56岁退休。士兵和军官都可以服役到退休年龄。另一种是短期服役，一般服役时间为7、8年。军队中的文职人员，如医生、公共管理人员工作的年限比较长一些。

军人在比利是终身职业，属于公务员范畴，但享有比公务员优越的工资福利待遇。如军人退休年龄56岁，而公务员要到58岁。军人在工资、各种补贴上也优于公务员。与公务员一样，军人军衔与学历的要求非常严格，普通士兵要具有初中程度，士官要具有高中学历，排以上军官必须取得硕士以上学历学位。

近年来，比利时军队正在进行精减改革。改革的目标是将作战人员比例由46%逐渐提高至54%以上，建立一种终身制与合同制混合型的军队建制，促进军队人员年轻化，提高部队战斗力。精减的主要对象是军队中的服务机构和服务人员，减少非作战人员。对地方和军队通用的业务工作岗位，聘用文职人员。节省下来的人员经费将用于武器装备建设。1989年拆除柏林墙德国统一时，比利时军队有9万多人，1992年减至4、75万人，计划到2008年减少至3万人。

（二）退役军人就业

由于实行军人职业化，所以尉级以上军官一般不存在转业问题，转业对象主要是服役满15年以上的短期服役士兵。目前每年约有200—300军人退出现役到地方再就业。

退役军人的就业安置由国防部负责。国防部每年确定转业人数后，直接联系地方政府中介机构或私营中介公司，推荐退役军人就业并进行再就业培训。同时军队还为退役军人提供以下几个方面的就业保障：

1、补交社会保险。军队为退役军人补交服役期间的各种社会保险，使其达到社会同等人员的水平条件。

2、发给转业经费。从军人确定转业起，军队仍发给每人一年的工资，一年后仍找不到工作的，转入地方社会保险部门，领取失业保险金。

国家对退役军人安置就业没有任何特殊的优惠政策。地方政府不负责退役军人的就业安置工作，但对退役军人提供就业支持。比如从联邦政府到地方政府都有比较完善的就业培训机构，为退役军人提供职业介绍和技能培训。此外许多民间中介机构在退役军人的职介和培训中也发挥着很大的作用。退役军人到地方就业，一般都从事与原部队专业相近行业的工作，如汽车驾驶员、警察、消防、保安等。退役军人一般都能找到工作，即使个别找不到工作的，因有社会保险，生活上也会有一定保障。

（二）退役军人的培训管理

比利时联邦政府和军队非常重视军人的职业培训。主要做法如下：

1、专业培训前置，在部队进行。军队积极支持军人在服役期间，根据自己的兴趣爱好和个人需求，学习与地方工作有关的专业知识和技能。允许军人利用业余时间，就读于地方有关院校，获取所需文凭。学习培训经费全部由军队支付。

2、转业期间侧重就业技能培训。军人从确定退役到就业大约需要一年时间。国防部在确定军人转业前一个月就进行宣传，让所有军人都了解有关信息，并将转业信息通过媒体、网络上向社会公布。之后开始招投标，选择信誉好、推荐力强的中介公司，对转业军人进行培训和就业中介服务。因转业军人在服役期间已经学习了到地方工作的一定知识技能，所以转业期间培训的主要内容是就业技巧方面的知识，如怎样写求职信，如何包装推荐自己等。同时还对部分部队专业与地方工作不太衔接的退役军人进行一些有关知识的培训。培训费用全部由国防部支付，平均每人的费用在1万欧元左右（约10万人民币）。

（四）对退役军人的培训理念

比利时国防部和地方中介培训机构对退役军人的培训理念主要有两点：一是重新激发退役军人为国效力的热情和业务能力；二是挖掘本人已有的才华和能力，使之投入到新的工作中。

二、荷兰退役军人的培训管理情况

（一）军队概况

荷兰现有军队7.2万余人，其中作战部队5万人，文职人员2.2万人。荷兰与比利时一样，军人职业化，实行志愿兵役制。军人分两种情况，一种是终身制，在军队干到58岁退休。另一种是合同制，一般服役4—8年，军队和军人签订合同，合同期满军人退出现役，到地方再就业。

目前，荷兰军队也正在进行改革重组，计划今明两年裁减1.2万人,将军队减少到6万人，裁员比例达17%。这次改革重组精减的对象主要是军队机关中一般公共管理人员（有军衔的占70%）和文职人员（占30%）。通过改革重组要达到：精减人员开支，加大装备投入；改善人员结构（保留25%的职业军人，75%的合同制军人）；优化年龄结构（非职业化的合同军人一般在35岁前退役转业），使人员年轻化，增强军队战斗力。

荷兰军队的人力资源政策，包括以下几个方面的内容：

●把适龄青年中的优秀人才吸引到军队里来；

●为军人进行军用、民用知识的教育；

●对军人将来发展趋势进行分析，提出职业发展规划；

●为军人提供安全、舒适的工作环境；

●对军人妻子、子女进行照顾，提供家庭关怀；

●提供良好的医疗保障；

●对退役军人再就业提供支持；

●对从前线归来的军人提供关怀，尽快消除他们思想上的战争阴影；

荷兰军队为军人提供了比较优厚的工资福利待遇。一是工资高，津、补贴多。军人的工资由两部分组成：一部分是由军衔和服役年限构成的工资，一部分为各种类型的津、补贴，如假期补贴、工作奖金、特殊津贴、超时工作津贴、风险补贴、执行任务津贴、绩效奖金等，津补贴数额约占工资构成数额的20%；二是各类社会保险齐全。军人一参军，国防部就负责为军人交纳各种社会保险。养老保险，军队交75%，个人交25%；医疗保险，全部由军队负责；社会保险，军队和个人各拿50%。荷兰国防部认为，军队是雇主，军人是雇员，军队作为雇主，应该给雇员这样的待遇。三是退役、伤残军人生活有保障。职业军人到58岁退休，退休后每月拿在部队时最后一个月工资的73%；现役军人死亡，家属拿其工资的70%；伤残军人拿本人工资的140%；参战阵亡家属的抚恤金，一般都超过本人原工资。这些优越的政策，保障军人享有比社会同等人员优厚的工作生活待遇，增强了军人职业的吸引力。

荷兰军队中还建有工会组织，工会根据军人的要求与军队有关部门谈判，维护军人的权益。

（二）退役军人就业

荷兰军队每年约有4000—5000人退役，今年由于改革重组，退役、转业人员将达到8000多人。由于军人职业化，军官转业人数极少，加之军官教育程度高，找工作容易等原因，所以荷兰军队把就业安置工作的重点放在士兵方面，即合同制军人的再就业。这部分人的年龄多在35岁左右。

荷兰军人退役转业安置全部由军队负责。地方政府不负责安置转业军人，而是通过一系列社会保障和就业支持措施保障退役军人的就业。军官与士兵在转业政策上没有任何区别，国家对转业军人就业也没有优惠政策。

荷兰的转业军人安置机构比较健全，原来陆、海、空军都有安置机构，现在机构重组合并，军人的退役就业工作全部放在国防部人力资源部对外就业部。工作人员大约40多人。荷兰军队采取的安置办法如下：

1、对转业人员分析评估。军人一旦被确定退出现役转业，人力资源部对外就业部就对其就业机率进行分析评估，区分情况区别对待。

2、选择中介公司进行针对性培训和推荐工作。如就业率高的就很快推荐出去。转业军人的就业去向多在公共服务机构中的警察、消防、安全部门以及私营企业。如推荐难度大，就因人、以及面向的工作的不同而确定培训的项目和内容。培训经费由国防部支付。

3、提供退役就业保障。军人退役安置过程中，国防部要支付本人8个月的工资。8个月后仍未就业的，转入社会保险部门，领取失业保障金。

（二）转业军人的培训管理

为加强军队建设，荷兰非常重视转业军人的培训管理工作。他们以提高军人就业能力和就业技能为目标，开展了形式多样的培训。

1、服役期间的培训。军队根据每个军人的职业发展规划，组织各种培训。同时还根据军人个人的兴趣和需求，有目的的进行与地方就业有关的知识技能培训。所有的培训都与地方接轨，获取的文凭地方认可。服役期间军人所有培训费用都由军队支付，只要本人愿意学习，军队就提供经费支持。

2、转业期间培训。退役军人转业期间的培训由国防部统一组织并支付经费。国防部对转业期间的培训非常重视，每年通过招投标，与费用合理、能达到培训目的政府或私营培训机构签订合同，对转业军人进行培训和就业推荐工作。培训内容主要是就业能力和一些相关的知识。目前，荷兰国防部通过招投标，确定了不少的培训机构，已经在全国形成了中介培训网络。

三、两国退役军人培训管理的特点

总结比、荷两国军转培训管理的经验，概括起来主要有以下几个特点：

（一）保障措施有力。比利时、荷兰两国都是发达的资本主义国家，经济实力比较雄厚，因而政府为军人和退役军人提供了优厚的的物质待遇，在吸引人才入伍，加强军队建设的同时，解除了现役军人的后顾之忧，而且为转业军人的就业培训提供了经费保障和就业支持。如国防部对军人和退役军人的学习培训经费一包到底，这些行之有效的办法，为促进退役军人就业，尽快适应地方工作和生活提供了有力的保障。比、荷两国政府对培训管理工作都很重视，为促进转业军人尽快就业，提供了政策和就业措施上的大力支持。尤其是军队对军人和退役军人的职业培训非常重视，两国的国防部都设立了退役军人安置机构，专门负责退役军人的就业培训工作。

（二）培训的超前性。比、荷两国都有十分重视退役军人就业前的培训，他们对退役军人培训的目的就是为了促进就业，共同的做法就是培训好了再送到地方，体现了负责到底的精神。如荷兰公民一参军，军队就为其进行职业规划，根据本人的学历、能力情况，进行分析评估，制定职业发展规划，按照每个军人的职业发展规划实施不同形式、不同内容的培训。为了解决士兵将来就业问题，比利时还积极支持士兵服役期间利用节假日和晚上时间参加国家举办的各种职业培训，如计算机应用、工商、税收、股票等项目的培训考试，并支付全部学习培训经费。这种作法，为军人退役后到地方就业储备了知识技能，提高了退役军人的就业能力。

（三）培训的多样性。两国在对退役军人的培训形式、内容、方法上不拘一格，多种多样。一是军队和地方可供退役军人培训学习的机构呈多样性。比如服役期间有军队的各种军事院校，退役后有地方政府的培训就业中心、公务员培训学院、地方大专院校，还有私营公司的培训机构等。二是适应个人需求，培训内容多层次、多专业。如荷兰军队根据军人的职业规划，安排军人在服役期间参加的各种职业技能培训；比利时公务员培训学院向军人开放公务员入门培训；社会培训机构组织的各种专业知识的培训。三是长期学习与短期培训相结合。两国军队都有几个月不等的短期培训，也有3—5年的全日制学习，还有利用晚上、节假日的业余学习。培训机构、培训内容，培训时间上的多样性，为退役军人参加培训提供了方便。

（四）培训的适用性。比、荷两国对军人和退役军人的培训，无论培训内容，培训课程，都是按照社会需要和退役军人个人需求设置的，目的是为社会提供有用人才，推进转业军人的安置就业。所以，培训具有很强的针对性和适用性。不同时期和阶段有不同的培训内容和要求。如军人服役期间的培训主要是提高知识结构和能力方面的内容，转业期间主要是如何包装推荐自己方面的内容。